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General 18 de octubre de 2023

1.Introducción

Los Planes de Acción Territorial desempeñan un papel fundamental en la ordenación y gestión del espacio geográfico, así como en la formulación de políticas y estrategias territoriales que ejercen un impacto directo en la calidad de vida de las comunidades locales y en la preservación del entorno natural. La implementación de nuevos PATs conlleva un profundo impacto en la configuración del territorio, la utilización del suelo y el desarrollo de las regiones afectadas.

En MasQueIngenieros Engineering & Consulting, existe un marcado interés en este tipo de planes, dado que establecen regulaciones de gestión y directrices para el uso del suelo afectado por estas iniciativas, definiendo qué tipos de proyectos pueden desarrollarse y cuáles no. Por esta razón, la correcta interpretación y comprensión de las disposiciones establecidas en estos planes tienen una importancia vital.

El dominio de estas regulaciones nos capacita para evaluar la viabilidad de los proyectos que gestionamos desde nuestras oficinas. El control de la normativa establecida en estos Planes de Acción de Territorial también nos permite proponer alternativas de emplazamiento de infraestructuras y actividades comerciales en caso de que estos PAT no permitan la instauración de ciertas actividades sobre suelos específicos, asegurando así un enfoque coherente y eficiente a la hora de desarrollar nuestro trabajo.

2. ¿Qué es un Plan de Acción Territorial?

Los Planes de Acción Territorial en la Comunidad Valenciana se encuentran regulados por el Ley 1/2021 de 18 de junio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP).

En el artículo 16 de la Ley 1/2021 de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje se establece que los Planes de Acción Territorial son ‘instrumentos de ordenación territorial que desarrollan, en ámbitos territoriales concretos o en el marco de sectores específicos, los objetivos y criterios de esta y de la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana’

En este artículo también se especifica que ‘Los planes de acción territorial serán de carácter sectorial o integrado, en función de que sus objetivos y estrategias estén vinculados a uno o varios sectores de la acción pública.’.

Estos Planes de Acción Territorial marcan directrices y estrategias desde una perspectiva autonómica, que a su vez, han de ser aplicadas en el ámbito municipal a través de los Planes Generales de Ordenación Urbana.

En la elaboración de este tipo de planes han de integrarse a los actores más importantes de cada ámbito (cultural, ambiental, económico y social):

3. Tipos de Plan de Acción Territorial

Existen 2 tipos de Planes de Acción Territorial:

Integrales:

Desde la ETCV se delimitaron una red de áreas funcionales que abarcaban todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Estas delimitaciones se llevaron a cabo con el fin de establecer y ordenan varios parámetros (Infraestructura verde, sistema de asentamientos, conectividad, actividades económicas y de innovación) a nivel supramunicipal.

El objetivo que perseguían estas áreas funcionales era desarrollar estrategias y directrices comunes para un conjunto de municipios desde un punto de vista integral, con el propósito de dinamizar la estructura productiva de todo el territorio, y que, en un futuro, estas áreas funcionales se convirtieran en futuros planes de acción territorial integrales. Sin embargo, desde el ámbito político, se han llevado a cabo cambios en la delimitación de estas áreas funcionales con el objetivo de establecer nuevos límites administrativos a la hora de gestionar los PAT integrales (aunque en algunos casos sí que coinciden)

Hoy en día, la mayoría de PATs integrales se encuentran en proceso de tramitación, pero aún hay algunos PATs integrales pendientes de licitación:

PATs en tramitación:
- PATVB (Plan de Acción Territorial de la Vega Baja)
- PATAE (Plan de Acción Territorial de Alicante-Elche)
- PATEVAL (Plan de Acción Territorial Metropolitano de Valencia)
- PATCC (Plan de Acción Territorial de las Comarcas Centrales)
- PATADEMUZ (Plan de Acción Territorial del Rincón de Ademuz)
- PATAM (Plan de Acción Territorial Alto Mijares)
- PATMAA (Plan de Acción Territorial de la Montaña de Alicante y Aitana)
- PATCAS (Plan de Acción Territorial de Castellón)
Áreas funcionales sin tramitación de PAT:
- Área Funcional de Requena-Utiel
- Área Funcional de La Ribera del Xúquer
- Área Funcional del Vinalopó
- Área Funcional del Valle del Palancia
- Área Funcional de Els Ports- Baix Maestrat

Sectoriales:

La planificación territorial de carácter sectorial se ocupa de aspectos concretos dentro de un sistema territorial. Estos planes actúan sinérgicamente y en coordinación con el resto de planes establecidos en la ETCV, y se desarrollan sobre un área y plazo temporal definido. En la Comunidad Valenciana, existen los siguientes Planes Sectoriales:

PATRICOVA
PAT de l’Horta
Plan Eólico
PATFOR
Corredor de Infraestructuras
Planes de residuos (PIR)
PATSECOVA
PATIVEL
PAT de Inf. Verde y Paisaje

4. Planes de Acción Territorial sectoriales (ambientales).

A continuación, se van a explicar resumidamente algunos de los planes sectoriales más importantes que se han realizado en la Comunidad Valenciana:

PATRICOVA

El Plan de Acción Territorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), es un Plan de Acción Territorial de los regulados en el Decreto Legislativo 1/2021, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunitat Valenciana, y viene expresamente previsto en la Directriz 66 de la ETCV. Este plan sectorial fue aprobado por el Decreto 201/2015, de 13 de enero, del Consell.

Imagen 3: Plano zonificación riesgo de inundación en Valencia

Fuente: PATRICOVA

El PATRICOVA prevé unos objetivos y principios, relativos a la prevención y gestión de las inundaciones, en cuanto a la ordenación del territorio se refiere. Los objetivos principales de este plan son:

Obtener un adecuado conocimiento y evaluación de los riesgos de inundación en el territorio de la Comunitat Valenciana.
Establecer procedimientos administrativos ágiles y rigurosos para incorporar la variable inundabilidad a los planes, programas y proyectos que tengan una proyección sobre el territorio.
Lograr una actuación coordinada de todas la Administraciones Públicas y los agentes sociales para reducir las consecuencias negativas de las inundaciones sobre la salud de las personas y los bienes, el medio ambiente, el patrimonio cultural, el paisaje, la actividad económica y los equipamientos e infraestructuras.
Orientar los desarrollos urbanísticos y territoriales hacia las áreas no inundables o, en su caso, hacia las de menor peligrosidad de inundación, siempre que permitan el asentamiento, otorgando preferencia a los modelos urbanos y territoriales más eficientes.
Gestionar las zonas inundables dentro del sistema territorial de la Infraestructura Verde, favoreciendo la producción de los servicios ambientales, así como la conservación y mejora de los paisajes naturales y culturales en torno al agua los paisajes naturales y culturales en torno al agua

PATIVEL

El Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana (PATIVEL) se aprueba a través del Decreto 58/2018 de 4 de Mayo, por la Consellería d’Habitatge, Obres Públiques i Vertebració del Territori. En el actual marco urbanístico existente en nuestro territorio, el PATIVEL busca definir y preservar la infraestructura verde del litoral, focalizándose en preservar aquellos suelos susceptibles de integrarse en la infraestructura verde, pero que en la práctica urbanística no cuentan todavía con un régimen de protección específico o adecuado

Imagen: Plano zonificación infraestructura verde del litoral en La Safor

Fuente: PATIVEL

Los objetivos del plan son los siguientes:

Definir y ordenar la infraestructura verde supramunicipal del litoral, protegiendo sus valores ambientales, territoriales, paisajísticos, culturales, educativos y de protección frente a los riesgos naturales e inducidos y del cambio climático.
Garantizar la conectividad ecológica y funcional entre los espacios del litoral y el interior y evitar la fragmentación de la infraestructura verde.
Potenciar el mantenimiento de espacios libres de edificación y urbanización en la franja litoral, evitando la consolidación de continuos edificados y de barreras urbanas que afecten a los valores del espacio litoral.
Garantizar la efectividad de la protección de las servidumbres del dominio público marítimo terrestre y de sus zonas de protección.
Armonizar el régimen jurídico general de los suelos del espacio litoral.
Mejorar la calidad y funcionalidad de los espacios del litoral ya urbanizados, de gran importancia económica, social y ambiental, y en especial para el fomento de un turismo de calidad.
Facilitar la accesibilidad y la movilidad peatonal y ciclista en el litoral y en sus conexiones con el interior del territorio.

PATFOR

El PATFOR se aprueba a través del Decreto 58/2013 de 3 de Mayo, por la Consellería d’Infraestructures, Territori i Medi Ambient, y es el instrumento de ordenación del territorio forestal utilizado por la Comunitat Valenciana. A través de este PAT se lleva a cabo una planificación de la gestión de los servicios forestales. Esta ley se aplica sobre todos los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana, con independencia de quién sea su titular.

Como plan de acción territorial sectorial, el PATFOR incorpora los objetivos y principios directores de la ETCV. El objetivo principal de este plan es definir el modelo forestal de la Comunitat Valenciana, basado en su integración con el desarrollo rural, en la gestión sostenible, la multifuncionalidad de los montes y la conservación de la diversidad biológica y paisajística. Este objetivo se desarrolla en cinco estrategias para alcanzar con su ejecución y desarrollo de este plan:

Estrategia I: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestión forestal, con capacidad para adaptarse a la dinámica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconómico y ambiental.
Estrategia II: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad.
Estrategia III: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano.
Estrategia IV: Mejorar la convivencia y fomentar la participación de los actores que integran el sector.
Estrategia V: Aprovechar el territorio forestal como generador de empleo en el medio rural

Imagen: Plano del Inventario del Suelo Forestal de la Comunidad Valenciana

Fuente: PATFOR

PAT HUERTA DE VALÈNCIA

El PAT Huerta de Valencia se aprueba a través del Decreto 219/2018 de 30 de Noviembre, por la Consellería d’Habitatge, Obres públiques i Vertebració del Territori, y es un plan que analiza la realidad actual y potencial de la huerta de Valencia en sus aspectos medioambientales y valora su importancia como lugar de interés ecológico. Este plan es el instrumento utilizado para conservar y dinamizar la actividad agraria y sus elementos, culturales, ambientales, y paisajísticos de interés.

Los objetivos principales del PAT Huerta de Valencia son: