LOS PLANES ESPECIALES QUÉ SON Y SU TRAMITACIÓN

Actualización octubre 2026: planes especiales de reconstrucción tras la dana

La Ley 2/2025, de 15 de abril, de medidas urbanísticas urgentes para favorecer las tareas de reconstrucción tras los daños de la dana (DOGV de 16 de abril de 2025, en vigor desde su publicación), crea una vía específica y más rápida de planes especiales, solo para los municipios afectados por la dana. Lo más relevante:

• Pueden promoverlos la Generalitat, los ayuntamientos afectados o particulares interesados, y la competente para tramitarlos es la Generalitat.
• Pueden modificar el planeamiento general y afectar a uno o varios municipios, en suelo urbanizado o rural.
• La documentación se reduce a memoria (con justificación de la financiación), planos, normas urbanísticas y, si procede, documentación ambiental.
• Tramitación preferente y urgente, con plazos acortados: 20 días hábiles de consultas ambientales, hasta 2 meses para el documento de alcance o informe ambiental y territorial estratégico y 10 días hábiles para los informes sectoriales.
• En suelo urbanizado, las modificaciones de planeamiento municipal se consideran de ordenación pormenorizada, con plazos reducidos a la mitad.
• Se permite reparar o reconstruir edificios legales dañados, incluso fuera de ordenación, con declaración responsable en las obras de reparación.

Fuera de los municipios afectados, el procedimiento general descrito más abajo sigue siendo el aplicable. Si tu proyecto está en una zona afectada por la dana, consúltanos qué vía te conviene.

Fuente: Derecho Local, Ley 2/2025. Conviene contrastar el texto consolidado en el DOGV.

1. ¿Qué son los Planes Especiales?

Los Planes Especiales son instrumentos de ordenación urbanística definidos en el artículo 43 del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje (LOTUP).

Su función es complementar o desarrollar el planeamiento general para regular ámbitos concretos, proteger espacios naturales o patrimoniales o ejecutar infraestructuras de interés general.

Pueden elaborarse por iniciativa municipal o autonómica, y se tramitan siguiendo el procedimiento de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica (EATE).

Los Planes especiales muchas veces tiene la finalidad de preservar valores naturales, paisajísticos, culturales o arquitectónicos.

2. Ejemplos de cuándo se necesita un PlanEspeciales

Algunos ejemplos de Planes Generales:

• Protección de entornos naturales, paisajísticos o patrimoniales, como el Plan Especial del Conjunto Histórico de Xàtiva o el Plan Especial de la Albufera de València.
• Desarrollo de infraestructuras públicas: depuradoras, carreteras, instalaciones energéticas o zonas portuarias.
• Rehabilitación o mejora urbana en áreas degradadas.
• Regularización de viviendas en suelo no urbanizable, a través de los Planes Especiales de Minimización del Impacto Territorial (PEMIT).
• Proyectos estratégicos o singulares, como parques empresariales, campus universitarios o corredores verdes.

3. ¿Quién interviene en la tramitación?

En la tramitación de un Plan Especial intervienen tres órganos:

• Órgano Promotor: normalmente el Ayuntamiento, aunque el ayuntamiento puede ser el promotor a raíz de un interesado.
• Órgano Ambiental: Comisión de Evaluación Ambiental (CEA)
• Órgano Sustantivo: Comisión Territorial de Urbanismo (CTU).

4. Fases del Procedimiento

Dependiendo de su alcance, el Plan Especial puede someterse a evaluación ambiental simplificada u ordinaria.

En ambos casos, el proceso se desarrolla en varias fases:

• Fase 0 – Inicio: El proceso comienza con la redacción del borrador del Plan Especial y del Documento Inicial Estratégico (DIE), que definen los objetivos y el ámbito de actuación.
• Fase 1 – Consultas: el órgano ambiental recaba informes de las administraciones afectadas. El órgano ambiental somete la documentación a consultas con las administraciones afectadas y emite el Informe Ambiental y Territorial Estratégico (IATE) o el Documento de Alcance (DA), que determinará si el procedimiento continúa por vía simplificada u ordinaria.
• Fase 2 – Elaboración y participación pública: se redacta la versión preliminar del Plan Especial, acompañada del Estudio Ambiental y Territorial Estratégico (EATE), la memoria de sostenibilidad económica, el instrumento de paisaje y, cuando procede, otros estudios complementarios (impacto de género, infancia, accesibilidad, etc.). El plan se somete a información pública y participación ciudadana durante al menos 45 días.
• Fase 3 – Análisis y verificación: la CEA emite la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica (DATE), que fija las condiciones para la aprobación definitiva.
• Fase 4 – Aprobación definitiva: el plan se aprueba por la CTU y se publica en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV).

5. ¿Por qué es importante contar con un buen asesoramiento técnico?

La tramitación de un Plan Especial exige un enfoque técnico riguroso y una coordinación constante entre administraciones. Un error en su redacción o en los estudios ambientales puede suponer retrasos o incluso la anulación del procedimiento.

En MasQueIngenieros ayudamos a ayuntamientos, promotores y empresas a redactar, justificar y tramitar Planes Especiales Urbanísticos, asegurando que cada actuación cumpla con los requisitos de la LOTUP y con las exigencias ambientales, paisajísticas y económicas.

5. clave para el desarrollo sostenible del territorio valenciano

Los Planes Especiales son instrumentos clave para el desarrollo sostenible del territorio valenciano. Permiten proteger el paisaje, ordenar el suelo de forma equilibrada y compatibilizar los intereses económicos, sociales y ambientales.

Con una tramitación compleja y altamente técnica, contar con un equipo especializado garantiza el éxito del proceso y la coherencia con el planeamiento general.Tramitación en detalle del Plan Especial

A continuación, abordaremos el Caso 1: Procedimiento de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica Simplificado.

Fase 0: Inicio

La tramitación arranca con la redacción y registro de:

• Borrador del Plan Especial.
• Documento Inicial Estratégico (DIE).

Fase 1: Consultas y Documento de Alcance

Plazo para la emisión del informe por: 4 meses.

• Sometimiento por parte del órgano ambiental de la documentación presentada a consultas a las administraciones públicas afectadas.
• Resolución por parte del órgano ambiental y territorial (define el resto de la tramitación): Emisión de Informe ambiental y territorial estratégico (IATE) por la CEA, lo que determinaría evaluación ambiental por el procedimiento simplificado.

Fase 2: Elaboración y Tramitación

 Fase 2.1 Aprobación inicial y participación pública. Documentación a elaborar:

• Versión preliminar de la modificación de planeamiento (VPP).
  • Informe viabilidad económica
  • Memoria sostenibilidad económica
  • Instrumento de paisaje
  • Estudios de impacto de género, familia, adolescencia e infancia

Fase 2.2. Aprobación definitiva.

Documentación a elaborar:

• Documento refundido de la modificación de planeamiento para su aprobación definitiva por el órgano consultivo.

Fuente: https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental

A continuación, abordaremos el Caso 2: Procedimiento de Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica Ordinario.

Fase 0. Inicio Solicitud de inicio de la evaluación ambiental y territorial estratégica. Plazo estimado de presentación de la documentación ante el Ayuntamiento que corresponda, la siguiente documentación:

• Documento inicial estratégico
  • Borrador de la modificación del plan
  • Instrumento de paisaje. Avance

                                           Fuente: https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental

Fase 1. Previa. Consultas y Emisión por parte de la CEA de Documento de Alcance para la Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica

Plazo para la emisión del informe: 4 meses, prorrogables 2 más

• Sometimiento por parte del órgano ambiental de la documentación presentada a consultas a las administraciones públicas afectadas.
• Resolución por parte del órgano ambiental y territorial: Emisión de Documento de Alcance para la Evaluación Ambiental y Territorial Estratégica (DA EATE) por la CEA, lo que determinaría evaluación ambiental por el procedimiento ordinario.

Fase 2. Elaboración y tramitación

Fase 2.1. Elaboración y tramitación de la documentación para consultas, información y participación pública. Documentación a elaborar:

• Versión preliminar de la modificación del plan ajustado al Documento de Alcance.
  • Estudio Ambiental y Territorial estratégico (EATE)
  • Informe viabilidad económica
  • Memoria sostenibilidad económica
  • Estudio de integración paisajística, en su caso y otros que se requieran.

Tramitación:

• Sometimiento de la modificación del plan y del EATE al proceso de participación pública y consultas.

Fase 2.2. Elaboración y tramitación de la documentación para aprobación provisional. Plazo estimado de entrega desde finalización proceso de participación pública y consultas: 30 días. Documentación a elaborar:

• Versión final de la modificación del plan ajustado al trámite de participación pública y consultas
  • Expediente de Evaluación Ambiental y Territorial estratégico (Ex.EATE)

Tramitación:

• Aprobación provisional municipal de la modificación del plan y documentación complementaria y remisión al órgano ambiental.

Fase 3. Verificación y análisis Emisión de la Declaración Ambiental y Territorial Estratégica (DATE) por parte de la CEA

Plazo 3 meses, prorrogables 3 más.

Fase 4. Aprobación definitiva

Documentación a elaborar:

• Propuesta final de la modificación del plan (PF).

Tramitación

• Sometimiento de la propuesta final de la modificación del plan a aprobación por parte de la CTU.

Fuente: https://agroambient.gva.es/es/web/evaluacion-ambiental